自從新《稅收征管法》頒布實施以來，多數稅務機關都在按照該法第十一條的規(guī)定，全面推行征收、管理、稽查三機構分離模式的新一輪征管機構改革，從理論上講，這種模式在稅務機關內部形成了一種既相互聯(lián)系、又相互制約的征管新機制，有利于提高稅務機關的工作效率，但事實上由于各種原因的影響，并未充分發(fā)揮其預期效應，倒是由此而引起的職責交叉和管理漏洞，造成了稅收征管各環(huán)節(jié)銜接不緊，協(xié)調麻煩，甚至出現(xiàn)有益時三方爭奪管理權，須承擔責任時相互推諉責任的情況，嚴重影響稅收執(zhí)法的嚴肅性和工作效率。下面筆者僅對這一模式目前在運行過程中出現(xiàn)的不利現(xiàn)狀及改進措施粗淺地談談自己的看法。

　　一、征、管、查三分離的現(xiàn)狀

　　1、分工不明、職責不清。

　　自從要求實行征、管、查機構三分離改革以來，不少稅務機關在沒有進行充分調查研究的基礎上，盲目地按照上級的要求開展征、管、查機構三分離工作，以為在形式上調整到了位，就完成了改革任務，正是由于這種緣故，造成了分離后的三方職能劃分不夠清晰，分工不盡合理，如不少稅務機關就存在管理部門和稽查部門檢查權限劃分不夠明確，征收部門和管理部門共同行使個體戶日常管理和稅款征收權現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)多個部門都有權管理同一事情，且不同部門在處理同一問題時意見各異，造成納稅人左右為難，不知聽誰為好，嚴重影響稅收執(zhí)法的嚴肅性。

　　2、工作銜接不暢。

　　實行三分離后，不少稅務機關在其內部工作銜接上做得不夠，缺少一整套行之有效的工作銜接制度，如對征收部門如何根據管理部門的納稅評估和稽查部門的稽查結論征收稅款，以及收繳滯納金和罰款，其征收情況如何通知管理部門、稽查部門；管理部門如何根據征收部門的征收情況和稽查部門的稽查情況實施管理，其管理情況如何告知征收部門、稽查部門；稽查部門如何根據征收部門的征收情況和管理部門的管理情況選案稽查，其稽查結果如何通報管理部門、征收部門這些制度制定得不是很詳細和具體，造成三方工作上時有脫節(jié)現(xiàn)象發(fā)生，直接影響著稅收征管工作的效率。

　　3、信息傳遞和反饋不盡如人意。

　　在現(xiàn)實工作中，征、管、查各部門將“相對的分離”理解成“絕對的分離”，過多地強調征收、管理、稽查應該“各司其職”， 缺少必要的溝通和聯(lián)系，導致出現(xiàn)三方各自為政，“自掃門前雪”的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：

　?。?）管理部門和征收部門不能及時將征管過程中發(fā)現(xiàn)的信息告知稽查部門，致使稽查部門難以從征收管理中獲得稽查案源信息，在選案時缺乏依據而具有一定的盲目性。

　　（2）征收部門不能及時將查補稅款入庫情況告知稽查部門，導致稽查部門難以及時掌握案件執(zhí)行情況。

　　（3）稽查部門不能及時將納稅人的違法作案手段和檢查處理結果告知管理部門，管理人員難以及時、準確地掌握所管納稅戶涉稅違法信息，同時管理人員與稽查人員交流、研討又少，沒有經常性地開展必要的協(xié)調，管理人員忙外部管理，稽查人忙外部檢查，彼此之間較少必要的溝通和交流，彼此一些本應共同協(xié)調的問題，而沒有及時解決，致使管理部門未能及時掌握納稅人違章行為，不能及時輔導納稅人。

　　（4）稽查部門除把處理決定書交由征收部門據以征收稅款外，和征收部門之間基本上沒有什么聯(lián)系，也很少對征收部門就如何加強稅收征收工作提出建議，征收人員也不向稽查人員調查了解哪些納稅人有偷漏稅行為及偷漏稅的方法途徑，只管按照納稅人的申報金額和稽查部門的查補數額征收入庫，不能在征收環(huán)節(jié)對納稅人的偷漏稅行為進行控制。

　　二、對策及建議

　　1、合理劃分三方職責。

　?。?）筆者認為應堅持稅收信息流的相對集中原則和滿足“一窗式”辦稅服務的要求，合理劃分征收、管理、稽查三部門的具體職能。

　?。?）為避免管理部門和稽查部門在檢查權限上發(fā)生職責交叉，各地稅務機關應根據《國家稅務總局關于進一步加強稅收征管基礎工作若干問題的意見》（國稅發(fā)[2003]124號）的要求，劃清日常檢查和稽查職責，把日常檢查界定為稅務機關清理漏管戶、核查發(fā)票、催報催繳、評估問詢，了解納稅人生產經營和財務狀況等不涉及立案核查與系統(tǒng)審計的日常管理行為，同時在堅持該要求“三個劃分原則”的基礎上，要求管理部門在日常檢查中發(fā)現(xiàn)的符合《稅務稽查工作規(guī)程》立案要求的案件，及時移交稽查部門調查處理。

　　2、建立好三方工作銜接制度。

　　征管查本來是稅收征收管理活動中相互交融的過程和矛盾的統(tǒng)一體，而這次實行的征收、管理、稽查機構分設改革，將這一矛盾的統(tǒng)一體割裂開來，實行三個機構的相對獨立運轉，必然會導致三方在工作銜接上出現(xiàn)問題，這就要求各稅務機關必須根據實際情況制定出一套行之有效的工作銜接制度，以確保這一機制協(xié)調運轉，但由于各地的實際情況差異（如信息化利用程度不同）較大，其制定的銜接制度也肯定不盡相同，筆者在此建議制定這一制度時，應著重考慮以下幾方面內容：

　?。?）征收部門應如何及時將稅款征收情況及受理申報時發(fā)現(xiàn)的異常申報情況告知管理部門和稽查部門，以便管理部門和稽查部門開展工作。

　?。?）管理部門在稅收日常管理中發(fā)現(xiàn)的一些帶有普遍性、典型性的問題，在改善管理的基礎上，應如何及時將其提供給稽查部門，由稽查部門組織檢查。

　?。?）稽查部門應如何將稽查過程中發(fā)現(xiàn)的日常管理中存在的問題和不足，及時反饋給管理部門，以便管理部門及時了解管理中的薄弱環(huán)節(jié)及存在的問題，掌握癥結，對癥下藥，從源頭上進行根治，以提高日常管理質量。

　　（4）稽查部門應如何及時將查補稅款情況和如何在征收環(huán)節(jié)防止類似偷漏稅行為再次發(fā)生的建議轉給征收部門，以便征收部門在窗口征稅、開具發(fā)票中進行監(jiān)控。

　　3、完善信息傳遞辦法。

　　各稅務機關要根據自己的實際情況，在征收、管理、稽查部門之間建立一套符合自身運行機制的聯(lián)系制度，以確保征、管、查三方實現(xiàn)信息共享。在此筆者建議不妨從以下三個方面考慮：

　?。?）設置一套規(guī)范的信息傳遞制度，按照統(tǒng)一的傳遞渠道、傳遞方式，按照規(guī)定的期限將納稅申報資料、稅收管理資料、稅收稽查資料在各部門之間相互傳遞，確保各部門之間實現(xiàn)信息共享。

　?。?）建立征、管、查協(xié)調例會制，明確例會召集人、例會形式、例會人員及例會內容，及時共同協(xié)商解決三分離中出現(xiàn)的各種矛盾。

　?。?）鼓勵管理人員和稽查人員進行交流和研討，對交流和研討的好成果予以推廣，并對相關人員給予精神和物質獎勵。

　　4、全面推行執(zhí)法責任制和過錯追究制。

　　根據每個執(zhí)法崗位的職責權限，結合工作量的大小、難易程度和執(zhí)法風險大小，劃分執(zhí)法責任，將執(zhí)法責任明確到崗到人，使每個崗位的人員知道自己該做什么，該如何做，。并對執(zhí)法檢查和考核中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格給予過錯追究。其內容應包括以下幾方面：

　?。?）分解崗位職責，做到以崗定責，以責定人，。

　?。?）明確工作規(guī)程，按照法治的要求，細化每個執(zhí)法崗位的工作規(guī)程，包括詳細的工作步驟、順序、時限、形式和標準。

　?。?）開展評議考核，定期組織以執(zhí)法質量為主要內容的各執(zhí)法崗位相互之間、上下之間的內部考核，并逐步與執(zhí)法等級管理制度掛鉤，獎優(yōu)罰劣。

　　（4）嚴格過錯追究，及時對造成國家稅收利益損失的、或納稅人權益受到侵害的導致行政或法律救濟中稅務機關承擔責任的，以及經內部監(jiān)督限期整改而未整改的違法行為進行追究。

　　5、加快信息化建設步伐。

　?。?）各地稅務機關要認真分析稅收征、管、查的內在聯(lián)系，加大步伐研究制定出一套覆蓋征收、管理、稽查各環(huán)節(jié)的，集征收、監(jiān)控、考核、決策于一體的稅收征管軟件，通過發(fā)揮計算機網絡系統(tǒng)的依托功能，實現(xiàn)稅收信息各方共享，以減少人為因素的干擾，真正搞好稅務征收、管理、稽查各環(huán)節(jié)的銜接，更好地發(fā)揮稅收管理效能。

　　（2）提高干部的計算機運用水平。征、管、查之間不能進行有效地配合，很大程度上是由于一些干部的計算機運用能力較差，如征管資料的共享問題，就是因為較多的干部不能將有關的資料進行信息化管理，還是用傳統(tǒng)的手工方式處理，查找起來很不方便。原本網絡化管理就是要實現(xiàn)資源共享，正是由于一些干部的計算機運用水平低，無法充分發(fā)揮網絡的作用，因此必須加強干部的計算機技能培訓，提高其計算機應用水平。