什么是排污權(quán)出讓收入？

（一）基本定義

排污權(quán)出讓收入，是指政府以有償出讓方式配置排污權(quán)取得的收入，包括采取定額出讓方式出讓排污權(quán)收取的排污權(quán)使用費(fèi)和通過(guò)公開拍賣等方式出讓排污權(quán)取得的收入。

排污權(quán)是指排污單位按照國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以及污染物排放總量控制要求，經(jīng)核定允許其在一定期限內(nèi)排放污染物的種類和數(shù)量。

（二）歷史沿革

2007年以來(lái)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組織天津、河北、內(nèi)蒙古等11個(gè)省（區(qū)、市）開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。

為進(jìn)一步推進(jìn)試點(diǎn)工作，促進(jìn)主要污染物排放總量持續(xù)有效減少，2014年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕38號(hào)）印發(fā)，要求試點(diǎn)地區(qū)建立排污權(quán)有償使用制度，加快推進(jìn)排污權(quán)交易。

2015年，為規(guī)范排污權(quán)出讓收入管理，建立健全環(huán)境資源有償使用制度，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用促進(jìn)污染物減排，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)《排污權(quán)出讓收入管理暫行辦法》（財(cái)稅〔2015〕61號(hào)），對(duì)排污權(quán)出讓收入出讓方式、征收標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)款用途等方面作出明確規(guī)定。

2020年12月，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于水土保持補(bǔ)償費(fèi)等四項(xiàng)非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收的通知》（財(cái)稅〔2020〕58號(hào)），明確自2021年1月1日起，將排污權(quán)出讓收入劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門征收。隨后，國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于水土保持補(bǔ)償費(fèi)等政府非稅收入項(xiàng)目征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)有關(guān)事項(xiàng)的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2020年第21號(hào)），明確有關(guān)具體征管事項(xiàng)。

（一）基本法律

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》。

（二）主要文件

1.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕38號(hào)）；

2.《財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展改革委 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)〈排污權(quán)出讓收入管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)稅〔2015〕61號(hào)）；

3.《財(cái)政部關(guān)于水土保持補(bǔ)償費(fèi)等四項(xiàng)非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收的通知》（財(cái)稅〔2020〕58號(hào)）；

4.《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于水土保持補(bǔ)償費(fèi)等政府非稅收入項(xiàng)目征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)有關(guān)事項(xiàng)的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2020年第21號(hào)）。

試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行排污權(quán)有償使用制度，排污單位在繳納使用費(fèi)后獲得排污權(quán)，或通過(guò)交易獲得排污權(quán)。

取得排污權(quán)的排污單位為排污權(quán)出讓收入繳費(fèi)人。

對(duì)現(xiàn)有排污單位取得排污權(quán)，采取定額出讓方式。

對(duì)新建項(xiàng)目排污權(quán)和改建、擴(kuò)建項(xiàng)目新增排污權(quán)，以及現(xiàn)有排污單位在排污許可證核定的排污權(quán)基礎(chǔ)上新增排污權(quán)，采取市場(chǎng)公開出讓方式。

采取定額出讓方式出讓排污權(quán)的，排污單位應(yīng)當(dāng)繳納排污權(quán)使用費(fèi)。排污權(quán)使用費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)由試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)價(jià)格、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源稀缺程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、污染治理成本等因素確定。

通過(guò)市場(chǎng)公開出讓方式出讓排污權(quán)的，出讓底價(jià)由試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)價(jià)格、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)部門參照排污權(quán)使用費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)確定。

排污權(quán)出讓收入納入一般公共預(yù)算管理，全額繳入地方國(guó)庫(kù)。

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