親愛的學(xué)員，您好！很高興能為您提供幫助，您的問題答復(fù)如下：
當一個具體的行政行為需要經(jīng)過上下級機關(guān)的共同作用時，如果該行為是由下級機關(guān)提出并由上級機關(guān)批準的，則在行政復(fù)議中，通常以上級機關(guān)作為被申請人。這是因為最終決定權(quán)在于上級機關(guān)，它對整個行政行為負有法律責任。
祝您學(xué)習愉快！