［摘要］財務部門對經(jīng)費的管理常常是事后核算，忽視了資金使用前的預測和使用中的控制，對經(jīng)費收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少對資金使用效率進行考核。

　　［關(guān)鍵詞］行政事業(yè)；財務管理；問題；對策；效益

　　一、行政事業(yè)單位財務管理存在的主要問題

　?。ㄒ唬┴攧展芾砺毮茌^弱，資金使用效益低下

　　行政事業(yè)單位的行政職能使得其不能完全市場化，部門預算不規(guī)范，經(jīng)費相互擠占，費用支出無計劃、無定額，或是有計劃定額但流于形式。財務部門對經(jīng)費的管理常常是事后核算，忽視了資金使用前的預測和使用中的控制，對經(jīng)費收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少對資金使用效率進行考核。因此，資金的使用效率低下。

　　（二）財務管理的制度不健全

　　行政事業(yè)單位財務管理的制度不健全主要體現(xiàn)在如下幾個方面：1.專項資金的管理。一是把關(guān)不嚴，供應范圍過寬。二是資金分配存在嚴重的隨意性。2.往來款項的管理。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在行政事業(yè)單位往來款項的賬面余額占流動資產(chǎn)的50%以上，而且有相當一部分屬于呆賬、壞賬。3.年終清理結(jié)算和財務結(jié)賬。年度終了，對全部會計核算進行清理結(jié)算和賬務結(jié)賬是編報年度決算的重要環(huán)節(jié)，也是保證單位決算報表準確、真實、完整的一項基礎工作。

　　（三）行政事業(yè)單位的會計核算不恰當

　　其主要表現(xiàn)在：1.我國預算會計是以現(xiàn)金制為基礎，其目的是匯報支出，為決算服務，它不進行成本核算，因而無法計算和統(tǒng)計行政成本，也無法評價資金的使用效益。2.有的預算單位對項目支出的核算不區(qū)分不同的專項項目資金，統(tǒng)一使用規(guī)定的行政事業(yè)單位的科目核算，不利于專項項目資金的管理；而有的單位則只按專項項目歸集各項費用，不按科目核算，不利于單位各項費用的整體控制管理。3.現(xiàn)行預算單位會計制度在會計科目的設置和核算內(nèi)容上，與部門預算編報口徑不一致；一般預算支出科目與行政事業(yè)單位科目不一致，導致在編制決算時，預算單位必須將會計科目合并或拆分后才能得出預算科目。

　　（四）行政事業(yè)單位在預算執(zhí)行方面，缺乏應有的約束力和嚴肅性

　　1.有的預算單位在資金使用中，支出控制不嚴，超支浪費現(xiàn)象嚴重，超標購買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款進行高檔消費，致使單位的會議費、招待費、車輛燃修費居高不下，嚴重影響了政府部門的公眾形象。2.有的預算單位在項目支出資金管理使用中，基本支出和項目支出界定不清，用項目支出來彌補基本支出經(jīng)費的不足，用于維持日常公用支出，沒有做到專款專用。3.有的預算單位在專項資金使用過程中，沒有樹立講求經(jīng)濟效益的理財理念，重撥款而輕管理，重預算審核而輕實際效果，對項目資金實際使用績效缺乏有效地監(jiān)督和考核。

　　二、行政事業(yè)單位財務管理存在問題的原因

　?。ㄒ唬└餍姓聵I(yè)單位在部門預算編制中存在缺陷

　　1.雖然財政部門要求部門預算編制采用零基預算法，但在實際操作過程中，基數(shù)法仍普遍被沿用，在很大程度上直接影響了資金的使用效率。2.部門預算編制在項目支出的細化程度、基本支出定額制定的科學性等方面做得還很不夠，為一些單位挪用資金、鋪張浪費留下了隱患。3.部門預算編制不夠細致嚴謹，在安排項目支出預算時人為因素較多，存在一定的隨意性和盲目性。不應安排的項目人為安排資金，致使應該安排的項目預算不能打足，影響了預算編報的準確性，導致在預算執(zhí)行過程中追加預算比較普遍，影響了預算的嚴肅性，也給項目的績效考核帶來一定的難度。

　?。ǘ┫嚓P(guān)的行政事業(yè)單位會計制度、財務管理制度不配套

　　近年來，我國相繼推出了一系列財政支出方面的改革，這些改革措施將引起財政預算管理和各行政事業(yè)單位財務活動的重大變革，勢必影響到會計核算的內(nèi)容和方法。但現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度并未因此進行相應的改革，已不適應我國財政管理體制改革的要求，會計制度滯后于會計實務的情況越來越突出。

　　三、加強行政事業(yè)單位財務管理的對策

　?。ㄒ唬┘訌娯攧罩贫冉ㄔO，建立有效的支出約束機制

　　1.綜合性的管理制度，如加強經(jīng)費管理制度、財務人員崗位職責等。2.單項的管理制度，如加強辦公費、電話費、郵資費等管理制度。3.相關(guān)性的管理制度，如接待制度、車輛管理制度等。

　　（二）細化部門預算，提高財務管理的計劃與預測能力

　　現(xiàn)階段，應盡快推廣國庫集中支付制度的改革，建立科學的部門預算。部門預算改革工作剛剛起步，有一個需要不斷完善的過程，每個單位應當對預算執(zhí)行的情況進行分析研究，對于適當?shù)牟町悾梢赃m當調(diào)整預算定額標準，使部門預算符合單位的實際情況。

　　（三）進行預算會計制度改革

　　1.按照公共財政管理的要求，建立起規(guī)范、統(tǒng)一的預算會計體系，同時將權(quán)責發(fā)生制確認基礎引入預算會計。2.推進預算收支科目改革，對于現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度中不適應部門預算改革需要的科目，要根據(jù)現(xiàn)行預算管理的要求進行修訂，為各項管理提供有利的基礎條件。

　　（四）嚴格預算開支，建立財務管理的內(nèi)部控制制度

　　預算一經(jīng)下達，就要嚴格執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，可用完善的內(nèi)部控制制度約束財務行為。內(nèi)部控制制度的主要方法是：1.崗位分工控制，保證不相容職務相互分離。2.授權(quán)批準控制，嚴格遵循授權(quán)范圍和權(quán)限，重大會計事項建立集體審批制度。3.會計系統(tǒng)控制，制定符合單位的會計制度和崗位責任制等。4.財產(chǎn)清查控制，采取定期盤點的措施確保資產(chǎn)的安全完整。5.內(nèi)部報告控制，及時全面地反映經(jīng)濟活動的情況。6.電子信息技術(shù)控制，加強電子信息系統(tǒng)的開發(fā)和維護，盡量減少人為操縱因素的影響。內(nèi)審部門還應經(jīng)常對內(nèi)部控制制度進行評價，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)，制定改進措施。