自兩辦頒布《暫行規(guī)定》以來，江蘇省丹陽市審計局經過7年的審計實踐，對23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政領導進行了二個輪次的任期經濟責任審計，深深感到對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導任期經濟責任審計的評價很難、評價的風險很大。如果處理不好，將直接影響到審計質量和審計效果，進而導致審計風險。因此，我們就任期經濟責任審計的評價進行了針對性的探索，主要做法如下：

　　一、 在審計評價的原則上突出6個重點

　　審計評價總的原則是以“三個代表”重要思想為指針，堅持實事求是客觀公正的原則。具體應突出6個重點：

　　1.評價依據為客觀事實。審計評價應建立在事實的基礎上，依據調查取證所獲得的可靠資料，盡可能用事實和數(shù)據說話。

　　2.評價過程要慎密細致。在審計過程中思想上要重視，操作上要仔細。對審計數(shù)據資料要綜合分析，認真研究，仔細琢磨，力求恰如其分，不偏不倚。

　　3.評價內容要抓住重點。對所掌握的審計事實，要進行適當篩選歸類，以抓住實質突出重點，切中要害，不能事無巨細，陳鋪羅列。

　　4.評價方法要一分為二。避免帶有主觀色彩，對被審計者的成績既不能夸大，也不可縮?。粚栴}既不能隱瞞，也不可捕風捉影。防止審計評價文過飾非，華而不實。

　　5.評價的范圍不逾越審計職責。審計評價要緊緊圍繞兩辦暫行規(guī)定的精神和地方黨政部門頒布的具體實施意見的要求，評價時要時刻記住自己的身份，不屬于審計職責范圍的不評價，與審計無關的事項不評價，審計未涉及的事項不評價，沒查清的疑點不評價，以防止帶來不必要的審計風險。

　　6.評價語言要注重寫實。語言運用要簡要樸實，不作多余的渲染和修飾。行文要以寫實為主，不作過多議論。

　　二、 在審計評價的內容上注重4個方面

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導任期經濟責任審計工作的前期功夫在“審”，后期功夫在“評”。評的重點在“工作實績”，對工作實績的評價主要采取對比分析的方法，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導經濟責任審計工作開展已有較長時間，但至今尚沒有明確而統(tǒng)一的規(guī)范，而現(xiàn)任黨政領導的任期一般又在三、四年以上，這給工作實績的評價和界定帶來一定的困難。為此，審計評價除應根據審計現(xiàn)場所取得的書證、審計調查材料和群眾反映并核實的情況外，還應對前任的期末指標進行了解和核查，在調整基期指標（僅審計分析時使用）并剔除前任影響因素外，再重點對以下幾個方面的評價：

　　1 .對財政收支狀況和執(zhí)行國家財政結算紀律情況的評價。通過近幾年的審計，我們發(fā)現(xiàn)有些被審計的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出于完成“上級任務”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的政績等目的，一般在財政決算表中都能求得平衡，但在“平衡”的背后，隱藏著許多虛假的因素：一是以經管站墊支、企業(yè)預交等形式代墊稅款，形成虛假財政收入。二是預算內支出改為預算外安排，或者應由預算外資金安排的項目因財政拮據，向外單位變相融資，不列入當年財政決算，從而對以后年度形成負債。三是不合規(guī)調入資金以隱瞞財政赤字狀況，使年度財政決算形成虛假平衡。此類情況在審計評價中均應充分揭示，對有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因財政狀況較好，在財政決算時留一手，以期“以豐補歉”的情況，應指出其錯誤行為，肯定其工作實績，作出公正合理的評價。

　　2.對集體資產使用和管理的評價。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產是前任們多年奮斗的積累，確保其保值增值是現(xiàn)任領導的責任。所以審計評價應圍繞集體資產的安全完整、保值增值這一中心進行。具體包括：（1）評價政府直屬企事業(yè)單位的生產經營和資產運營狀況，分析評價其資產存量的總量、質量、結構及發(fā)展變化趨勢。（2）評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在企業(yè)產權制度改期過程中作為的合理性、合法性。重點揭示將企業(yè)資產低評低估、違規(guī)賤賣、變相奉送等使集體資產大量流失的行為。（3）評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬機關事業(yè)單位資產登記、領用和歸還等管理制度的建立健全及執(zhí)行情況。

　　3.對下屬企業(yè)事業(yè)單位的財務監(jiān)管和執(zhí)行財經紀律情況的評價。在審計中我們發(fā)現(xiàn)有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所“大賬”清清白白，下屬單位“小賬”渾渾濁濁。盡管政府財政十分困難，而下屬單位經費開支卻“出手大方”。形成這一狀況的主要原因一是由于財政監(jiān)管不力，未能推行“零賬戶”管理，對下屬部門負責人的財權監(jiān)督失控。二是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導為了自已開支自由，方便其在下屬部門消化部分不合規(guī)費用，對加強預算外資金管理工作不積極不主動。三是財政、稅務、審計等部門對此類單位疏于日常監(jiān)督，使其形成逃避管理的“防空洞”。由于上述資金一般涉及金額較大，反映出的問題較多，在審計中主要評價的內容有：資產辦的產權轉讓收入及集體資產管理收益是否納入財政專戶存儲；建房辦按國家政策收取的規(guī)費是否按比例上繳，有無坐收坐支行為；農經站、民政所、司法等部門的代收代繳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、上級撥付的專項經費等等是否被擠占挪用。以及集鎮(zhèn)土地開發(fā)、房屋建設收益的管理與使用是否符合財經紀律。

　　4.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導重大決策和主要發(fā)展指標的評價。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的重要決策應在國家宏觀政策的指導下，經過充分的調查研究和可行性論證，再作出切合當?shù)貙嶋H的有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟長遠發(fā)展的行動選擇。在審計中要用簡樸的語言，詳盡的數(shù)據和事實對三種類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導作好評價：第一種“拓荒栽樹”領導。這些領導凡遇重大決策一切著眼于長遠，在具體實施過程中，他們增收節(jié)支，把有限的財力物力集中使用在刀刃上，加強基礎設施建設，改善投資環(huán)境，倡導企業(yè)創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)增加產品的技術含量，并在政策上扶持企業(yè)加大技改投入，努力培植新的經濟增長點。采取切實措施引導農民進行產業(yè)結構調整，增加農民收入，穩(wěn)定農業(yè)生產。雖然，其效果短期內尚難以顯現(xiàn)，當期的主要經濟指標增長速度也不快，但對于當?shù)氐慕洕l(fā)展卻發(fā)揮著長遠的積極的影響。因此，審計部門不僅要分析評價“賬面上反映的數(shù)據”，還應肯定其“潛績”，倡導繼任者“多栽樹”。第二種“樹下乘涼”的領導。蕭規(guī)曹隨，墨守成規(guī)，開拓進取意識不足，成績不大，問題不多，社會經濟發(fā)展順其自然，經濟總量徘徊在前任的水平。第三種“毀林伐樹”的領導。為了自己的政績，不切實際地上一些“達標工程”“面子工程”，項目建成后或空置或利用率不高，化光了多年的積累（比如：用企業(yè)產權轉讓收入新建辦公樓、購置小汽車、出國考察等），致使財政赤字（或隱形赤字），企業(yè)拖垮，阻礙了當?shù)亟洕某掷m(xù)穩(wěn)定發(fā)展，還給繼任者留下沉重的還債包袱。而且，在主要經濟指標方面，大搞數(shù)字游戲，弄虛作假，以虛假的政績騙取黨和政府對其的信任。通過我們的審計評價，要充分揭示光環(huán)下的陰影，不給投機取巧者以可趁之機，匡扶黨風政紀。

　　在審計評價過程中，我們還應注意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有大有小，基礎有強有弱，區(qū)位有優(yōu)有劣。評價時我們不能僅用靜態(tài)的方法以某年度的財政財務數(shù)據去衡量某位領導任期內的工作得失，而要綜合其歷史背景和客觀環(huán)境，以動態(tài)的方法評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導在任期內所做的主要經濟工作。