市注冊稅務師管理中心，地稅市稽查局、直屬征收局，各分局、各市地稅局，政策法規(guī)處、納稅服務中心：

　　為加強全市房地產(chǎn)開發(fā)項目土地增值稅清算鑒證工作的管理，提升鑒證業(yè)務質量，促使中介機構更好的向委托人提供優(yōu)質高效的鑒證服務，特制定了《土地增值稅清算鑒證報告質量評價管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行?！肚鄭u市土地增值稅清算鑒證報告質量考核評價系統(tǒng)》具體操作流程，由市注冊稅務師管理中心和市地稅局主管業(yè)務處室另行下發(fā)。

　　青島市地方稅務局    青島市國家稅務局
2014年6月16日

　　土地增值稅清算鑒證報告質量評價管理暫行辦法

　　第一條 為規(guī)范注冊稅務師事務所依法開展土地增值稅清算鑒證業(yè)務執(zhí)業(yè)行為，保障國家稅收利益，維護納稅人合法權益，提高執(zhí)業(yè)水平、保證執(zhí)業(yè)質量，根據(jù)《中華人民共和國稅收征管法》及其實施細則、《注冊稅務師管理暫行辦法》（國家稅務總局令第14號）的有關規(guī)定，特制定本辦法。

　　第二條 在青島市范圍內(nèi)從事土地增值稅清算鑒證業(yè)務的稅務師事務所，適用本辦法。

　　土地增值稅清算鑒證報告，是指符合承接清算鑒證業(yè)務條件的注冊稅務師事務所（以下簡稱“鑒證人”），依照土地增值稅清算鑒證業(yè)務開展規(guī)定，依法接受委托，向委托人和主管地方稅務機關出具的清算鑒證報告，含報告說明及其工作底稿。

　　第三條 質量評價工作由市地稅局以及市注冊稅務師管理中心共同承擔。評價工作應當堅持統(tǒng)一規(guī)范、客觀公正、準確高效的原則。

　　土地增值稅清算管理的主管稅務機關，按照本辦法的規(guī)定，開展簽證報告的具體評價工作。主管稅務機關是指地稅市征收局、各分局、各市地稅局，各單位的法規(guī)稅政部門為牽頭負責部門。

　　市注冊稅務師管理中心和市地稅局主管業(yè)務處室、納稅服務中心，負責對主管稅務機關的質量評價工作進行管理和監(jiān)督。

　　第四條 質量評價內(nèi)容包括鑒證報告規(guī)范度、鑒證報告差異率、鑒證報告認可度三個方面。

　　第五條 質量評價總分值為100分，其中鑒證報告規(guī)范度為60分，占總分值的60%；鑒證報告差異率為35分，占總分值的35%；鑒證報告認可度為5分，占總分值的5%.

　　按照分值，鑒證人出具鑒證報告質量分為甲、乙、丙三個等級，90分（含90分）以上的為甲級報告，80-90分（含80分）的為乙級報告，80分以下的為丙級報告。

　　第六條 鑒證報告規(guī)范度，包括對鑒證人的鑒證報告（含報告說明）及其工作底稿的評價。評價依據(jù)分別是《關于印發(fā)〈土地增值稅清算鑒證業(yè)務指導意見（試行）〉的通知》（中稅協(xié)發(fā)〔2011〕110號）文件，以及《青島市土地增值稅清算鑒證業(yè)務工作底稿》（見附件1）的要求。

　　鑒證報告（含報告說明）規(guī)范度評價，滿分為10分，具體內(nèi)容（見附件2）均合格的，不扣分；不合格每項按規(guī)定標準扣分，扣完為止。

　　鑒證報告工作底稿規(guī)范度評價，滿分50分，具體內(nèi)容（見附件3）均合格的，不扣分；不合格的每項按規(guī)定標準扣分，扣完為止。

　　第七條 鑒證報告差異率，是指所鑒證開發(fā)項目的房地產(chǎn)轉讓收入和扣除項目金額，鑒證報告審核結論與稅務機關審核結論的差異，用差異率表示。差異率包括收入差異率和扣除項目差異率（見附件4），公式如下：

　　收入差異率=稅務機關審核結論調增的收入金額/鑒證報告中的收入總總額

　　扣除項目差異率=稅務機關審核結論調減的扣除項目金額/鑒證報告中扣除項目總金額

　　扣除項目是指《中華人民共和國土地增值稅暫行條例實施細則》第七條規(guī)定的項目。

　　稅務機關審核結論包括稅務稽查、納稅評估、稅收專項檢查、主管稅務機關清算復審等稅務機關依照規(guī)定工作程序做出的審核結論，并以稅務文書為依據(jù)。

　　凡鑒證報告對稅務機關審核結論進行披露的，其金額可不計入差異率公式計算。

　　鑒證報告中收入總金額和扣除項目總金額，是指稅務師鑒證人出具鑒證報告中申報表的收入總金額和扣除項目金額合計。

　　差異率滿分35分，其中收入差異率滿分10分，扣除項目差異率滿分25分。差異率在2%以內(nèi)的（含2%），不扣分；超過2%的，每上升1%，扣1分，扣完為止。

　　第八條 鑒證報告認可度，是指主管稅務機關對鑒證人出具的鑒證報告，以及其在鑒證過程中所反映出的執(zhí)業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力的綜合評價值，最高為5分。評價標準依次為：好—5分，較好—4分，一般—3分，較差—2分，差—1分，極差—0分。（見附件5）

　　第九條 鑒證人應在出具土地增值稅清算鑒證報告后，十五個工作日內(nèi)，將鑒證報告及其底稿，包括附送資料，通過《青島市土地增值稅清算鑒證報告質量考核評價系統(tǒng)》的客戶端上傳。逾期上傳或未上傳，相關鑒證報告視為丙級報告。

　　第十條 土地增值稅清算鑒證報告的質量評價工作，每半年開展一次。

　　主管稅務機關在半年終了后的一個月內(nèi)，對半年內(nèi)作出清算審核結論的鑒證報告，進行質量評價，并通過《青島市土地增值稅清算鑒證報告質量考核評價系統(tǒng)》軟件進行操作。分項打分后，系統(tǒng)將自動匯總得分，進行報告評級。（見附件6）

　　第十一條 主管稅務機關在質量評價工作中，需要稅務師鑒證人提供相關資料、證據(jù)的，鑒證人應積極配合，并在主管稅務機關規(guī)定的時間內(nèi)完成。主管稅務機關對調取的相關資料妥善保管，在評價結束后應及時、完整歸還。

　　第十二條 質量評價情況將列入地稅部門對該鑒證人進行納稅信用等級評定的參考依據(jù)。

　　第十三條  質量評價結論做出后，地稅局定期在青島地稅官方網(wǎng)站進行公開。并對出具甲級鑒證報告的鑒證人及其注冊稅務師進行表揚；對出具丙級鑒證報告的鑒證人及其注冊稅務師通報批評，并要求進行整改。對連續(xù)兩年出具丙級報告占該稅務師鑒證人出具土地增值稅鑒證報告的數(shù)量50%以上的，凍結其出具土地增值稅鑒證報告資質；注冊稅務師和稅務師事務所違反稅收法律、行政法規(guī)，造成委托人未繳或者少繳稅款的，由青島市地稅局按照稅收征收管理法實施細則第九十八條的規(guī)定處以罰款。

　　建立信息定期交流制度。地稅局定期將質量評價結論報送給市注冊稅務師管理中心，在青島市注冊稅務師網(wǎng)站進行公開。對于有關問題，提請市注冊稅務師管理中心按照《注冊稅務師管理暫行辦法》（國家稅務總局令第14號）和《青島市注冊稅務師行業(yè)執(zhí)業(yè)紀律管理辦法》有關規(guī)定進行嚴肅處理，處理結果由市注冊稅務師管理中心定期反饋給地稅局。

　　情節(jié)嚴重的，將提請工商行政管理部門吊銷稅務師事務所的營業(yè)執(zhí)照。

　　第十四條 本辦法自2014年9月1日起執(zhí)行，由青島市地方稅務局和青島市國家稅務局負責解釋。

　　附件：
　　1.青島市土地增值稅清算鑒證業(yè)務工作底稿
　　土地增值稅清算鑒證報告及附送資料模板
　　土地增值稅業(yè)務約定書
　　土地增值稅管理層聲明書
　　2.土地增值稅清算鑒證報告及說明質量評價表
　　3.土地增值稅清算鑒證工作底稿質量評價表
　　4.鑒證報告差異率評價表
　　5.主管稅務機關對鑒證業(yè)務能力認可度評價表
　　6.中介機構土地增值稅清算鑒證報告質量評價匯總表