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我國政府預(yù)算體系

按照建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政制度的要求，我國完整的政府預(yù)算體系包括公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保障預(yù)算。

1.公共財(cái)政預(yù)算

公共財(cái)政預(yù)算，亦即一般預(yù)算，是指政府憑借國家政治權(quán)力，以社會管理者身份籌集以稅收為主體的財(cái)政收入，用于保障和改善民生、維持國家行政職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保障國家安全等方面的收支預(yù)算。

（1）公共財(cái)政預(yù)算收入， 主要包括稅收收入和非稅收入。

【注】非稅收入包括專項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入和其他收入等。

（2）公共財(cái)政預(yù)算支出

【注】目前我國每年統(tǒng)計(jì)公報(bào)公布的財(cái)政收入、財(cái)政支出、財(cái)政赤字的數(shù)字，是就公共財(cái)政預(yù)算而言的。

2.政府性基金預(yù)算

（1）政府性基金是指各級人民政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和中共中央、國務(wù)院文件規(guī)定，為支持特定公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項(xiàng)用途的財(cái)政資金。政府性基金項(xiàng)目由財(cái)政部審批，重要的政府性基金項(xiàng)目須報(bào)國務(wù)院審批。所有政府性基金都納入政府性基金預(yù)算管理，通過政府性基金收支表列示，按照法定程序接受人大審查和監(jiān)督。

（2）政府性基金預(yù)算，是指政府通過向社會征收基金、收費(fèi)以及出讓土地、發(fā)行彩票等方式取得收入，專項(xiàng)用于支持特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。

政府性基金預(yù)算的管理原則是以收定支，?？顚Ｓ?，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

3.國有資本經(jīng)營預(yù)算

（1）國有資本經(jīng)營預(yù)算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。

【注】國有資本經(jīng)營預(yù)算支出按照當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模安排，不列赤字。

（2）國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的核心是調(diào)整國家和國有企業(yè)之間的分配關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)國有資本經(jīng)營管理戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段。

（3）國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制原則。一是統(tǒng)籌兼顧、適度集中。二是相對獨(dú)立、相互銜接。 三是分級編制、逐步實(shí)施。

（4）國有資本經(jīng)營預(yù)算的收支范圍。

國有資本經(jīng)營預(yù)算收入主要包括從國家出資企業(yè)取得的利潤、股利、股息和國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓收入、清算收入等，

國有資本經(jīng)營預(yù)算支出主要用于對重要企業(yè)補(bǔ)充資本金和彌補(bǔ)一些國有企業(yè)的改革成本等。

（5）從2010年開始，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算提交全國人大審查批準(zhǔn)。2010年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算編制范圍為國資委監(jiān)管企業(yè)、中國煙草總公司和中國郵政集團(tuán)公司。2011年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，中央企業(yè)國有資本收益收取比例適當(dāng)提高。具體收取比例分為四類執(zhí)行：第一類為企業(yè)稅后利潤的l5%；第二類為企業(yè)稅后利潤的10%；第三類為企業(yè)稅后利潤的5%；第四類免交國有資本收益。

4.社會保障預(yù)算

社會保障預(yù)算是指政府通過社會保險(xiǎn)繳費(fèi)、政府公共預(yù)算安排等方式取得收入，專項(xiàng)用于社會保障支出的收支預(yù)算。

（1）指導(dǎo)思想和原則。 社會保險(xiǎn)基金預(yù)算堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。

社會保險(xiǎn)基金預(yù)算遵循以下基本原則：

一是依法建立，規(guī)范統(tǒng)一。

二是統(tǒng)籌編制，明確責(zé)任。

三是專項(xiàng)基金，專款專用。

四是相對獨(dú)立，有機(jī)銜接（社會保險(xiǎn)基金不能用于平衡公共財(cái)政預(yù)算，但公共財(cái)政預(yù)算可補(bǔ)助社會保險(xiǎn)金）。

五是收支平衡，留有結(jié)余。

（2）編制范圍。社會保險(xiǎn)基金預(yù)算按險(xiǎn)種分別編制，包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金：城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金等內(nèi)容。

（3）編制方法。

（4）編報(bào)和審批。全國社會保險(xiǎn)基金預(yù)算草案由人力資源社會保障部匯總編制，財(cái)政部審核后，由財(cái)政部和人力資源社會保障部聯(lián)合向國務(wù)院報(bào)告。待條件成熟時，由國務(wù)院適時向全國人大報(bào)告。

（5）執(zhí)行和調(diào)整。社會保險(xiǎn)基金預(yù)算不得隨意調(diào)整。

（6）決算。全國社會保險(xiǎn)基金決算草案由人力資源社會保障部匯總編制，財(cái)政部審核后，由財(cái)政部和人力資源社會保障部聯(lián)合向國務(wù)院報(bào)告。

政府預(yù)算體系中， 公共財(cái)政預(yù)算是政府預(yù)算體系的基礎(chǔ)，能夠統(tǒng)籌安排使用的資金，應(yīng)當(dāng)納入公共財(cái)政預(yù)算，政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保障預(yù)算相對獨(dú)立，各預(yù)算間可進(jìn)行適當(dāng)調(diào)劑。例如國有資本經(jīng)營預(yù)算部分收入可用于彌補(bǔ)社會保障支出。