一、公司工程分包現(xiàn)狀 在施工項目中，分包已成為項目施工中不可缺失的一部分。這就形成了公司為施工總承包、專業(yè)為分包主體、勞務(wù)分包為依托的分包模式。但是,這種分包模式中存在諸多問題。 在公司承包的工程項目中，除部分專業(yè)化程度較高的分部、分項工程由公司隊伍自行完成外，部分具體的施工任務(wù)還是由勞務(wù)分包隊伍和自有機械設(shè)備來完成。勞務(wù)隊伍專業(yè)化程度低，素質(zhì)參差不齊；項目部及工程處必須投入大量的精力來管理勞務(wù)分包隊伍。另外，施工現(xiàn)場分包違規(guī)交易行為較多，個別存在違規(guī)分包、非法轉(zhuǎn)包、非法**等行為。 二、認(rèn)真貫徹分包工程安全管理工程規(guī)定 公司要規(guī)范專業(yè)分包和勞務(wù)分包相關(guān)的安全管理工作。明文規(guī)定施工承包商可以對所承接的各專業(yè)工程全部自行施工,也可以依法將非主體專業(yè)工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的專業(yè)分包商，或?qū)趧?wù)作業(yè)分包給勞務(wù)分包商。專業(yè)分包商可以對所承接的工程全部自行施工，也可以將勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勞務(wù)分包商。（但勞務(wù)分包商不可以對承接的勞務(wù)作業(yè)再次進(jìn)行分包）。 強調(diào)無論是專業(yè)分包商，還是勞務(wù)分包商必須具備法人主體資格。 公司系統(tǒng)建設(shè)工程和所屬施工企業(yè)承接的工程禁止轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包。公司投資項目建設(shè)單位應(yīng)在工程招標(biāo)文件和施工承包合同中明確《規(guī)定》對施工承包商、專業(yè)分包商、勞務(wù)分包商等分包管理要求，如不允許分包的工程項目及范圍、分包金額限制、分包商準(zhǔn)入條件等，并強調(diào)主體工程不得專業(yè)分包。 施工承包商必須自行完成主體工程的施工，不得采取除勞務(wù)分包以外的其它形式對主體工程進(jìn)行施工分包。專業(yè)分包工程總價不得超過施工合同總價的30%，否則視為違規(guī)分包。 施工承包商對承包合同范圍內(nèi)的施工安全負(fù)總責(zé)，并依據(jù)分包合同及安全協(xié)議對分包商的安全生產(chǎn)進(jìn)行管理。分包商（包括專業(yè)分包商和勞務(wù)分包商）依據(jù)分包合同及安全協(xié)議負(fù)責(zé)承包范圍的安全生產(chǎn)工作，并應(yīng)當(dāng)服從施工承包商、監(jiān)理單位和建設(shè)單位的安全生產(chǎn)管理。施工承包商和分包商對分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。 嚴(yán)禁違法分包和轉(zhuǎn)包。按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（第279號令）中規(guī)定，違法分包是指下列行為： （一）總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的； （二）建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的； （三）施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的； 轉(zhuǎn)包是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。 三、存在問題 一、項目管理中以包代管現(xiàn)象時有發(fā)生。在分包管理中，個別項目部誤以為分包合同訂立后，分包工程出的任何事均應(yīng)由分包方自行處理和承擔(dān)，與單位無關(guān)。有的項目基本上，以至于整體轉(zhuǎn)包，只派一、二個人去管理。在這種情況下，分包工程發(fā)生問題是必然的，就目前實際而言，分包單位總體實力較弱、隊伍素質(zhì)參差不齊且普遍不高，人員構(gòu)成復(fù)雜且流動大。在此情況下，總包單位難以擺脫發(fā)生的重大法律責(zé)任及風(fēng)險后果 ，不僅要依法向業(yè)主承擔(dān)分包工程中所發(fā)生的質(zhì)量、工期、安全等等缺陷問題及違約、賠償?shù)倪B帶責(zé)任，還要承擔(dān)行政處罰。不僅如此，還將嚴(yán)重?fù)p害總包單位的良好的市場信譽。 二、對分包隊伍的選擇隨意性較大，資質(zhì)審查不嚴(yán)，門檻不高，分包隊伍是非法的或者是不合格的，引起糾紛影響施工。項目部的各別分包隊伍未在公司備案未列入《合格分單位名冊》。 三、分包隊伍自身問題，分包隊伍人員技術(shù)水平參差不齊，人員成份復(fù)雜且安全意識差、質(zhì)量意識淡薄，組織比較松散，人員流動性大，隊伍不穩(wěn)定。 四、部分項目部存在先施工后簽合同，甚至不簽合同的現(xiàn)象，糾紛時有發(fā)生。 不重視分包隊伍的管理，項目施工安全事故的隱患在分包項目中時有發(fā)生。 五、采取相應(yīng)的措施 一、做到全過程監(jiān)管，嚴(yán)禁以包代管 必須將勞務(wù)分包人員納入施工班組、實行與本單位職工“無差別”的安全管理。加強法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，強化的工程施工分包的法律風(fēng)險意識。通過實際案例與宣傳教育，不斷強化分包隊伍法律與風(fēng)險意識。使他們進(jìn)一步提高依法經(jīng)營、按規(guī)定施工的自覺性。充分認(rèn)識工程施工分**程中的法律風(fēng)險。 二、把好分包隊伍選擇關(guān) 在分包隊伍資質(zhì)管理上，根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》現(xiàn)在主要是有專業(yè)承包和勞務(wù)分包， 專業(yè)承包分三個等級，勞務(wù)分包按專業(yè)分二個等級。總承包施工企業(yè)要對擬使用的分包隊伍施工資質(zhì)進(jìn)行審查，并通過幾個項目的合作、考察建立起自己的合格分包方名錄，一旦接到工程，根據(jù)工作內(nèi)容在合格分包方名錄里挑選隊伍進(jìn)行分包投標(biāo)，要杜絕在選擇隊伍上，靠人情，拉關(guān)系，更不能以行賄受賄形式承接工程，要通過公開化的投標(biāo)報價渠道，公平的競爭機制，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果擇優(yōu)選擇分包隊伍。 分包隊伍能力與工程匹配，不要產(chǎn)生轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。在邀請分包隊伍進(jìn)行投標(biāo)或根據(jù)投標(biāo)情況進(jìn)行授標(biāo)時，要充分考慮到分包隊伍的實際施工能力，要對其管理人員、作業(yè)骨干力量具體數(shù)量有一定的掌握，并參考其正在施工的工程進(jìn)展情況、勞動力使用情況，評價其有沒有能力再承接工程，以杜絕其轉(zhuǎn)包。 加強對分包單位的安全管理。對分包工程及單位安全管理中存在的問題，項目經(jīng)理部要按公司要求補全分包協(xié)議，收集各種有效證件及資質(zhì)證明，以避免給公司、項目部帶來安全風(fēng)險。對不規(guī)范的分包協(xié)議要進(jìn)行完善、補簽。 三、加強崗前安全培訓(xùn)教育 開工前，對進(jìn)入施工現(xiàn)場的分包隊伍，應(yīng)先組織集中學(xué)習(xí)，進(jìn)行三級安全教育?，F(xiàn)場施工時，對特殊作業(yè)人員應(yīng)查驗特種作業(yè)操作證，實施有效的監(jiān)督檢查，以便及早發(fā)現(xiàn)和消除隱患，杜絕違章作業(yè)。 分包隊伍人員大多為農(nóng)民工，紀(jì)律松散，現(xiàn)場意識很差。所以要規(guī)范各項規(guī)章制度，將勞務(wù)分包人員納入施工班組、實行與本單位職工“無差別”的安全管理。讓分包隊伍遵守管理制度及操作規(guī)程。 四、項目部必須堅持先簽合同后施工的原則。 五、加強分包單位安全管理監(jiān)督、檢查機制要健全，重視分包單位人員上崗培訓(xùn)教育，進(jìn)一步提高了分包管理人員的管理水平和素質(zhì)。與分包單位簽訂有效的責(zé)任書