近年來，全省各地大力實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，不斷完善項目管理，積極創(chuàng)新工作機制，在強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面發(fā)揮了積極作用。為進一步提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作若干意見的通知》（國辦發(fā)[2009]63號）和省委十二屆七次全會精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作提出如下意見：

　　一、總體要求

　　以科學發(fā)展觀為指導，深入實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，按照建設(shè)高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求，以實施土地治理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等項目為重點，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善運行管理并重，堅持工程措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合，增加投入，完善政策，規(guī)范管理，創(chuàng)新機制，突出解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、瓶頸性問題，著力增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收提供有力支撐。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┘訌娹r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持田、水、路、林、山綜合治理，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和農(nóng)田水利、標準農(nóng)田質(zhì)量提升、土地治理等工程項目，突出抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、以解決關(guān)鍵性制約因素為目的的水利控制性工程、中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造、農(nóng)田林網(wǎng)等建設(shè)，著力建設(shè)高標準農(nóng)田，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災能力。

　?。ǘ┐龠M農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加大對農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)種植養(yǎng)殖基地、良種繁育基地和農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。支持合理開發(fā)利用山地資源，發(fā)展木本糧油及特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。積極引導農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

　?。ㄈ┩苿愚r(nóng)業(yè)科技進步。支持農(nóng)業(yè)科技進村入戶，加強對農(nóng)民的技術(shù)培訓和服務(wù)，大力推廣優(yōu)良品種、標準化生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)，加快推廣應(yīng)用種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、林牧結(jié)合的生態(tài)立體農(nóng)業(yè)循環(huán)模式，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機產(chǎn)品，提高農(nóng)民科學種養(yǎng)水平。

　　（四）保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。實施山區(qū)小流域農(nóng)業(yè)生態(tài)工程項目，加大山區(qū)耕地水土流失綜合整治力度，完善流域受益耕地旱灌澇排設(shè)施，提高小流域防洪抗旱能力，優(yōu)化小流域農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

　　三、多渠道增加資金投入

　　各級財政要繼續(xù)增加資金投入，按照省財政廳《關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金若干投入比例的通知》（浙財農(nóng)發(fā)字[2008]26號）要求，落實各級財政配套資金。財政配套資金列入當年預算，確保及時足額到位。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的主體作用，引導項目區(qū)農(nóng)民群眾、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為其直接受益的項目投資投勞。完善財政資金投入方式，以項目為平臺，引導信貸資金和社會資金增加對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入。

　　四、創(chuàng)新扶持方式

　?。ㄒ唬┨剿?ldquo;先建后補、邊建邊補”扶持方式。開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目“先建后補、邊建邊補”試點，有條件的項目縣可根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策和當?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃，編制項目可行性研究報告或?qū)嵤┓桨?，?jīng)省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室審批后，先行籌集項目資金，開展項目建設(shè)。

　?。ǘ┩晟仆恋刂卫砼c產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目有機結(jié)合的扶持方式。按照“依托龍頭建基地，圍繞基地扶龍頭”的思路和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，明確重點產(chǎn)業(yè)和與該產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，統(tǒng)籌安排土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，重點扶持與企業(yè)關(guān)聯(lián)的農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設(shè)，形成土地治理與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營兩類項目相互促進的機制。

　?。ㄈ┨剿鹘⑥r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目與其他支農(nóng)項目統(tǒng)籌實施的平臺。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目要注重與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)相結(jié)合，努力促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。要與小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)等其他支農(nóng)項目相銜接，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、渠道不變、各司其職、形成合力”的要求，整合支農(nóng)資金，加強工作協(xié)同，提高財政資金使用績效。同時，探索扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、社會化服務(wù)組織等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的財政資金由集體經(jīng)濟組織持有股份的辦法，壯大集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。

　　五、規(guī)范項目資金管理

　　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金實行專戶儲存、專賬核算、專人管理，確保?？顚Ｓ?。土地治理項目實行縣級核算制，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目和科技推廣項目財政資金實行縣級報賬制。加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金專戶和工程資金專戶管理，健全內(nèi)部監(jiān)督機制，規(guī)范財務(wù)行為，確保資金安全。嚴格項目管理，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實行自下而上逐級申報制度。省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策，發(fā)布項目年度申報指南。項目縣根據(jù)申報指南，擇優(yōu)申報項目，按規(guī)定經(jīng)省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室組織項目評審、省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)協(xié)調(diào)小組審定后，報國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室審批或備案。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相關(guān)政策及項目立項情況適時向社會公開。嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目專家評審制、招投標制、工程監(jiān)理制、資金和項目公示制。加強土地治理項目建后管護工作，落實管護責任、措施和資金，確保項目設(shè)施長期發(fā)揮作用。

　　六、加強組織領(lǐng)導

　　各級政府要高度重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，切實加強組織領(lǐng)導，加大工作力度。項目縣要落實與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)任務(wù)相適應(yīng)的工作機構(gòu)、經(jīng)費，配備較高素質(zhì)的工程技術(shù)、財務(wù)等專職人員，并加強對工作人員的教育、培訓和管理，引導農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作人員強化為農(nóng)服務(wù)意識，規(guī)范工作行為，提高業(yè)務(wù)水平。健全省對市縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的績效考核機制，引導各地進一步抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。項目縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室要加強與水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、國土資源、審計等部門的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮部門職能優(yōu)勢和行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，形成工作合力。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施前的組織發(fā)動及政策處理等相關(guān)工作，為實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)創(chuàng)造條件。

　　二O一O年八月四日