為了打消開(kāi)發(fā)商囤地或捂盤(pán)而想獲得額外收益的意圖，從而遏制房價(jià)上漲，政府規(guī)定了超過(guò)一定期限而沒(méi)有進(jìn)行開(kāi)發(fā)的土地，對(duì)開(kāi)發(fā)商征收一定比例的土地閑置費(fèi)用�！�閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部令〔1999〕第5號(hào)）第二條規(guī)定，閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過(guò)規(guī)定的期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。具有下列情形之一的，可以認(rèn)定為閑置土地：

　�。ㄒ唬﹪�(guó)有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)未規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)日期，自國(guó)有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門(mén)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)頒發(fā)之日起滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的；

　�。ǘ�）已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)，但開(kāi)發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積不足1/3，或者已投資額占總投資額不足25%，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；

　�。ㄈ�）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。