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淺談合理調整收入分配關系 縮小收入分配差距

2012-04-18 08:36 來源:何瑱

  論文摘要:本文分析論證了我國目前收入分配領域出現(xiàn)的問題以及產(chǎn)生的根源,提出必須合理調整收入分配關系:有效合理地調節(jié)過高收入;擴大中等收入者群體比重;切實提高普通勞動者的收入。

  論文關鍵詞:兩個比重 居民收入 勞動報酬 初次分配

  我國改革開放走過了30多年的歷程,在取得巨大成就的同時,也不得不承認,我們的改革還有未到位的地方。其中,如何進一步改善民生將是未來改革必須要面對的一項重大課題。“十二五”正是能否順利解決這一重大課題的關鍵時期。五中全會明確提出,要著力保障和改善民生,必須合理調整收入分配關系。近年來居民收入差距不斷拉大,超過了合理的界限,制約了經(jīng)濟健康有序發(fā)展、影響了社會穩(wěn)定。

  一、目前我國收入分配領域出現(xiàn)的問題

  1、基尼系數(shù)超過國際公認的警戒線

  國際上通常把基尼系數(shù)作為衡量收入差距的重要指標,目前我國基尼系數(shù)約為0.47。一般認為,當基尼系數(shù)處于0.4—0.5,表示收入差距過大,超過0.5則意味著出現(xiàn)兩極分化。而國際上通行的是把0.4當作市場經(jīng)濟國家收入分配差距的警戒指標。據(jù)此衡量,我國目前收入差距過大已是不爭的事實。

  2、地區(qū)之間的收入差距問題

  改革開放以后,為將有限的資源配置到發(fā)展條件比較好的地區(qū),國家把經(jīng)濟、社會發(fā)展重點放在東部沿海地區(qū),實行區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略,對東部沿海地區(qū)實行投資、財稅、信貸、外貿(mào)外資、價格等政策傾斜,打破了地區(qū)發(fā)展上的平均主義。2009年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入浙江、江蘇為24611元、20552元,而西部省份甘肅、貴州,城鎮(zhèn)人均可支配收入才12060元、12862元,前者幾乎是后者的2倍。農(nóng)村居民人均可支配收入浙江10007元,貴州3005元,前者幾乎是后者的3倍。

  3、城鄉(xiāng)之間的收入差距問題

  根據(jù)國家統(tǒng)計局調查數(shù)據(jù),從1985年到2009年,我國居民收入的城鄉(xiāng)差距由1.86倍擴大到3.33倍。如果算上公共服務方面的差距,這個比例將進一步擴大到1∶4以上,這成為我國貧富分化的主要原因。2009年上海農(nóng)村居民人均純收入12324元、城鎮(zhèn)人均可支配收入28838元,同為直轄市的重慶的農(nóng)村居民人均純收入4621元、城鎮(zhèn)居民人均純收入15749元?梢娫诔擎(zhèn)居民內部差距、農(nóng)村居民內部差距、城鄉(xiāng)居民之間差距中,城鄉(xiāng)差距最大。

  4、行業(yè)之間的收入差距問題

  行業(yè)間收入分配差距主要是指城市內部不同行業(yè)從業(yè)人員的收入差距。如電力、電信、鐵路、民航、煙草等壟斷行業(yè)職工平均工資與全社會職工平均工資的倍數(shù)關系為1.52至2.53倍。2008年,行業(yè)最高工資與最低工資的差距擴大到42346元,職工平均工資最高行業(yè)與最低行業(yè)的差距為4.37∶1。如果再加上工資外的優(yōu)厚的福利待遇,這一差距還會更大。

  二、我國居民收入分配差距形成的原因

  1、社會轉型、制度變革是收入分配差距拉大的基本原因

  改革開放30多年來,正是我國社會轉型和制度變革時期:基本經(jīng)濟制度轉變?yōu)橐怨兄茷橹黧w,多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展;經(jīng)濟體制轉變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟;分配制度轉變?yōu)橐园磩诜峙錇橹鳌⒍喾N分配方式并存,勞動、資本、技術、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配。市場經(jīng)濟競爭性導致的居民收入形成差距是難以避免的,我們要在承認拉開差距合理性的同時,糾正差距過大和防止進一步擴大的趨勢。

  2、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡與城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的存在是收入分配差距拉開的客觀原因

  由于各地區(qū)位置、自然資源條件等差別很大,造成區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展極不平衡,明顯地呈現(xiàn)出東、中、西階梯式發(fā)展的格局。我國作為一個二元經(jīng)濟結構國家,現(xiàn)代經(jīng)濟部門與傳統(tǒng)經(jīng)濟部門并存,長期存在的城鄉(xiāng)分割是原有體制的遺留。只要城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構存在,城鄉(xiāng)居民間收入差別就會不可避免地存在。

  3、政策失衡、公共服務用品分配不合理是分配差距拉大的重要原因

  分配問題并不單單是經(jīng)濟領域的問題,也受到很多政策方面的制約。城鄉(xiāng)不同的發(fā)展政策以及城鄉(xiāng)居民的不平等待遇,如“剪刀差”、“戶籍制度”等的實施,拉大了城鄉(xiāng)居民收入差距。再如社會保障問題,覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度不健全,存在保障覆蓋面窄、保障水平低的問題,對社會困難群體的保障力度不夠。據(jù)統(tǒng)計,在城鎮(zhèn)就業(yè)人員中,養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率僅為62%和60%,農(nóng)民工參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險的不足20%和31%。

  三、提高兩個比重,縮小收入分配差距

  要改革和完善我國的收入分配制度,最根本的要靠改革和發(fā)展生產(chǎn)力,努力把財富“蛋糕”做大,才有進一步考慮如何把蛋糕分好的可能。而現(xiàn)階段,基于我國國情,改革取向可以簡單概括為:“調高”、“擴中”、“保低”。

  1、有效合理地調節(jié)過高收入

  在改革開放政策的鼓勵下,一部分人抓住機遇、勇于開拓,通過發(fā)展個體和私營經(jīng)濟等方式,率先富了起來。對他們的合法收入應該依法予以保護,同時也必須進行必要的調節(jié)。這是促進分配公平、縮小社會成員收入差距的必然要求。但必須強調的是,“調高”不是簡單的“抽肥補瘦”、“劫富濟貧”,更不是“均貧富”,而是要通過稅收等手段,使高收入群體的一部分財富交給國家,用于二次分配。比如開征房產(chǎn)稅和物業(yè)稅,完善個人所得稅。

  2、擴大中等收入者群體比重

  經(jīng)驗證明,在一個社會中,中等收入群體的發(fā)展壯大有助于社會穩(wěn)定。而目前,我國中等收入者數(shù)量偏少,所占比重過小。擴大中等收入群體規(guī)模,十分重要的就是推動農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)行業(yè)轉移,提高他們的收入水平。改革城鄉(xiāng)二元結構,穩(wěn)步推進進城農(nóng)民逐步融入城鎮(zhèn),讓更多從農(nóng)村轉移出來的人口進入中等收入者行列。

  3、切實提高普通勞動者的收入

  目前我國分配格局中居民收入在國民收入中的比重與政府、企業(yè)所占比重相比較低且呈下降趨勢。勞動報酬在初次分配中與土地、資本、技術、管理等要素所占比重相比較低,出現(xiàn)企業(yè)收入增長較快,居民最少的格局。90年代初到2005年的《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)表明,初次分配中,居民收入在國民收入中的比重由68%降至60%,政府和企業(yè)由16%和16%升至17%和23%。在絕大部分百姓的收入來源都是勞動收入的情況下,解決分配問題,首先要切實提高普通勞動者特別是一線勞動者收入,使勞動者工資增長與國民經(jīng)濟增長和企業(yè)利潤增長相匹配。在2010年全國勞動模范和先進工作者表彰大會上,胡總書記強調要“不斷增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬”、“讓廣大勞動群眾實現(xiàn)體面勞動”。這既切中了分配不公問題的要害,又指出了深化收入分配制度改革的關鍵。

  經(jīng)濟運行中的矛盾和問題,社會發(fā)展中不協(xié)調的因素,都會在收入分配中體現(xiàn)出來。調節(jié)收入分配,是以共同富裕為目標,使全體人民享受到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的成果。解決好收入分配問題,是維護社會公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定的重要任務,是發(fā)展中國特色社會主義的必然要求。

  參考文獻:

  [1]國家統(tǒng)計局。中國統(tǒng)計年鑒2008[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,2009:17.

  [2]李忠健。我國現(xiàn)階段收入分配差距問題探析[J].改革與戰(zhàn)略,2009(5).

  [3]李紅艷:增加我國居民財產(chǎn)性收入的理論探討[J].理論導刊,2008(6).

  [4]鄧小平。鄧小平文選(第二卷)[J].北京:人民出版社,1994:30.

我要糾錯】 責任編輯:飛兒