目前，地震災區(qū)的重建規(guī)劃正在緊鑼密鼓地進行。

　　這次災區(qū)建設規(guī)劃不同于以往的地方在于：以往的城鄉(xiāng)規(guī)劃是在人口規(guī)模和經濟規(guī)模做大基礎上的再規(guī)劃，而此次規(guī)劃著眼于發(fā)展的重建；以往的規(guī)劃多是在既有規(guī)劃到期或者不能滿足要求后的再規(guī)劃，而此次規(guī)劃是在突發(fā)災難后的重新規(guī)劃；以往的規(guī)劃強調在舊有規(guī)劃的基礎上再延伸、再修編，而此次規(guī)劃可以重起爐灶與重新安排。正因為如此，災區(qū)重建規(guī)劃需要新思路。

　　重建規(guī)劃中最應該避免的就是重蹈以前城鄉(xiāng)規(guī)劃模式的覆轍，而以往規(guī)劃最典型的缺陷就是見物不見人，缺乏對人的規(guī)劃。重建規(guī)劃畢竟是為了容納人，缺乏對災民因素考慮的規(guī)劃可能缺乏可行性。但不知道目前進行的災區(qū)重建規(guī)劃是否考慮過以下因素：災民是否愿意回去？回去以后的城鎮(zhèn)能否有足夠的承載力？在設施重建的基礎上能否實現(xiàn)經濟重建？上述幾個揮之不去的問題，也一定困擾著許多專業(yè)人士。

　　首先遇到的問題是，許多災民可能不愿意回去。地質學家提供的知識是，現(xiàn)在的災區(qū)就在地震帶上，而目前這一地震帶處于活躍階段。地震活動是由地質板塊從地下發(fā)起的，以人們現(xiàn)有的知識還無從預測和把握，因而也難于防范。事實上，歷史上這一地質斷層帶就發(fā)生過多次高能量級的地震災害，只因烈度略低、信息傳播不暢和人口稀少而沒有引起重視。不僅如此，災區(qū)還存在著滑坡、泥石流、崩塌、堰塞湖等多重災害，也都是現(xiàn)實發(fā)展中難以防范的隱患。在群山環(huán)抱的自然環(huán)境約束下，即使發(fā)生其他次生災害，人員撤離都還存在一定的困難。除此而外，由于地震帶來的恐懼、憂慮和觸景生情的感傷，也會對災民造成一定的心理影響。因而，在災區(qū)規(guī)劃中，如果沒有對災民返鄉(xiāng)愿望的調查，做出原地重建的規(guī)劃應該是成問題的。

　　接著的問題是，災區(qū)很可能沒有足夠的承載力。此次地震災害，大量耕地毀于一旦，災區(qū)的生活基礎已經被毀壞，環(huán)境承載能力大幅度下降。在這樣的區(qū)域重新安置人口，首先面臨的問題是，大量的人口將以什么來維持生計？在災害發(fā)生后，原來的耕地、基礎設施、工礦業(yè)設施、社會網絡等都受到極大破壞，很難在短時期內恢復，而且恢復的成本會相當高昂。比如，由于山脈解體，被摧毀的耕地難以在短時期恢復到震前的狀態(tài)，強行恢復還會導致次生性地質災害和水土流失。但是，如果沒有足夠的資源做支撐，重建只是為了讓災民在空間上回到起點，那么，災民會因為缺乏可持續(xù)性的生活來源而陷入困境。

　　再者，災民返回可能會成為貧民。目前的主災區(qū)集中在山區(qū)，在地震災害前經濟發(fā)展水平就比較落后，在地震災害后，許多家庭的住房、土地、財產都同時消失。盡管有政府支持，但是災民的家庭經濟恢復到震前的水平至少也需要花費數(shù)年，與全國的經濟差距只會越來越大。2007年，全國農民人均純收入為4140元，四川省農民人均純收入只有3547元，低于全國平均水平。而阿壩藏族自治州農民人均純收入只有2406元，相當于全國平均水平的58%，相當于四川省平均水平的68%，是四川也是全國的貧困地區(qū)。假如災區(qū)重建只是為了恢復震前的舊貌，將災民回遷到原地，將會使災民在空間上返鄉(xiāng)的同時，也可能返回到比以前經濟狀態(tài)更差的貧困狀態(tài)。

　　災區(qū)重建規(guī)劃不應只是防災性規(guī)劃，而應是兼具防災和建設功能的規(guī)劃。規(guī)劃不只是為災民提供生活的居所，還應該盡可能為災民提供更大的發(fā)展空間。因而，災區(qū)重建不應只簡化為物的恢復，而應以人的發(fā)展為核心，重建規(guī)劃首先應該是關于人的規(guī)劃。從這個角度理解，災區(qū)重建一開始就不僅僅是規(guī)劃工作者的任務，而且應該為社會科學工作者留有相應位置。眼下，災區(qū)急需解決的困難來自兩方面：一方面，各方正在緊張地進行規(guī)劃，建設工作將在更遲一段時間展開，災區(qū)規(guī)劃與建設不能馬上解決災民居住與工作的現(xiàn)實要求。按照相關部門提出的方案，災區(qū)重建需要三年完成，災民主要以回遷的方式安置。另一方面，大量災民還集中在大中城市區(qū)域，以簡易住所遮風擋雨，并需要社會提供持續(xù)的援助。如果大量災民不斷地大規(guī)模集聚在城市周圍，將易于引發(fā)新的社會問題。實際上，從最終安置的角度考慮，也需要首先對災民進行調查，看有多少人、多少家庭愿意被回遷安置。脫離實際需求的規(guī)劃不僅無益反而有害�？梢越梃b的是，在西方許多發(fā)達國家，對于就業(yè)困難、收入較低的區(qū)域，政府通常都以相對優(yōu)惠的支持條件鼓勵民眾遷移。在發(fā)生如此嚴重的地質災難的地區(qū)，本來的生存環(huán)境就極度惡劣，如果不以生態(tài)移民的辦法解決人的去向問題，而只是對災區(qū)進行高防震標準重建和人口的“回填”，最終的效果可能事倍功半：既花費了大量的援助投資，人的發(fā)展問題又沒有得到解決。

　　向異地移民和對災民實行異地安置應被視為重建規(guī)劃的組成部分。除了在平原地區(qū)的災民可以以原地重建方式回歸外，山區(qū)重建的相當一部分努力，需要與異地安置聯(lián)系在一起加以考慮。對于不愿回遷到山區(qū)的災民，無論從長期還是從短期來看，都需要對其進行異地安置，并在安置過程中實現(xiàn)其經濟自給能力的恢復和提高。另一方面，在山區(qū)生態(tài)空間被地震破壞以后，原地重建肯定不能容納過多的人口，異地安置有充足的理由。異地安置涉及以下幾個方面的問題：災民能否有一個安定的居所；能否有一份穩(wěn)定且能夠自給自足的職業(yè)；下一代能否得到更好的教育；能否有更好的生存與發(fā)展空間；經濟狀況能否得到改善。根據(jù)這一思路，在異地安置的開拓上，有許多方案可以選擇：一是向國外勞務輸出。在地震災害和救災發(fā)生后，許多國家對于汶川地震的災情與災民狀況有較多了解。如果地震受災省市能夠通過媒體向世界傳導災民向國外勞務輸出的信息，一定會得到國際社會的積極回應。二是向沿海地區(qū)遷移。近日，溫州的企業(yè)已經提出，可以為災區(qū)提供6000個勞動就業(yè)崗位，這是一種非常積極、值得肯定的信號。最近，國家已經明確提出一省幫一縣的政策。如果能夠將幫助的措施具體化到接收移民和安置就業(yè)方面，最終效果可能更為理想。三是向耕地撂荒集中的區(qū)域遷移。四是向成渝地區(qū)之間的許多城鎮(zhèn)遷移。發(fā)達區(qū)域的生產與生活條件都遠遠強于災區(qū)。如果能夠在其他地區(qū)政府的協(xié)助下，利用一部分援助資金作為購置經濟適用房的首付資金，并為災民提供就業(yè)機會，國家在政策上采取一定的激勵措施，災民便可以長期在新區(qū)域安置下來，并且一勞永逸地解決自我發(fā)展問題。

　　如果能夠將人口適度分散，不僅可以解除社會隱憂，災區(qū)重建的規(guī)模也可以大大縮小，并且更可能與行政區(qū)劃的調整結合起來進行。從國家的角度考慮，山區(qū)對人口的承受能力有限，無論是從可持續(xù)發(fā)展角度還是從安全角度看，都有必要將人口由山區(qū)向平原地區(qū)集中；另一方面，災區(qū)地方政府提供公共服務職能的有限性，決定了進行行政區(qū)劃調整的必要性。災區(qū)不僅是貧困地區(qū)，還是財政供養(yǎng)負擔沉重的地區(qū)。2007年全州人口只有87.4萬人，大體約為四川省的1%.2007年，阿壩藏族自治州地區(qū)生產總值只有105.1億元，而四川省全省的生產總值達10505億元，阿壩藏族自治州也只占1%.但是，阿壩藏族自治州共有13個縣，四川省有181個縣級行政單位，阿壩藏族自治州占四川省縣級行政單位數(shù)的7%以上。按照總人口與縣級機構數(shù)對比，阿壩藏族自治州平均每個縣的人口只有不到7萬人。但是，即便是人口再少的縣，都要維持一定規(guī)模的行政管理體系。問題是，這樣的體制下，既存在著貧困程度深、地方財力不足、地方政府提供公共服務的能力有限的問題，也存在著地方財政供養(yǎng)人口過多、管理成本過高的問題。盡管當?shù)亟洕鸂顩r捉襟見肘，但自下而上對應設置的行政機構與事業(yè)單位并不因為人口不多而縮減。如果能夠結合災區(qū)的重建，進行行政區(qū)劃的必要調整，在縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的不同層次上進行必要的合并，便可以減少財政負擔，節(jié)約行政管理成本，在提高重建質量的同時為災區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件。因而，在重建過程中，應根據(jù)災區(qū)的自然、經濟與社會狀況，劃分出諸如斷層帶等不適合于人類居住的區(qū)域、不適宜于人類生存的區(qū)域、適宜于人類生存但是缺乏發(fā)展空間的區(qū)域，在此基礎上考慮剩余地區(qū)的人口承載量。在原有一部分戶籍人口已經轉移到大中城市和沿海地區(qū)、一部分受災人口遷移和自然減員后，重建的規(guī)模和人口回遷的規(guī)模都可相應縮小，進行行政區(qū)劃的必要調整順理成章。可以在當?shù)胤秶鷥�，將受災的山區(qū)縣與臨近的平原縣進行合并整合，將縣、鎮(zhèn)的設置重心由山區(qū)向平原地區(qū)移動，便可以在解決防災問題的基礎上，更好地解決發(fā)展問題。

　　亡羊補牢，猶未為晚。

　　鑒于地震的強烈破壞性與我國地質結構的復雜性，國家有必要重視地震預報與地震災害的預防工作。地質科學工作者應通過科學研究，對我國各地存在風險的地震斷裂帶加以標識，以便國民經濟與社會發(fā)展的重大建設項目避開這些“雷區(qū)”。同時，對已在斷裂帶的各類建筑進行提高抗震等級的加固處理，并提高相關區(qū)域居民在特殊環(huán)境下的防范與保護意識。