（一）理解法律規(guī)定的精神

    理解法律精神，掌握政策尺度，是一項重要的納稅籌劃前期工作。不論是作為納稅人與稅務機關中介的外部納稅籌劃人，還是作為納稅人的內部納稅籌劃人，在著手進行納稅籌劃之前，首先都應學習和掌握國家稅法精神，爭取稅務機關的幫助與合作，尤其是對實施跨國納稅籌劃業(yè)務的籌劃人來說，熟悉納稅有關國家的法律環(huán)境更顯得重要。對于承接業(yè)務的每一個具體的籌劃委托，納稅籌劃人都應有針對地了解所涉及的法律規(guī)定的細節(jié)。

    （二）了解法律和國家機關對納稅活動“合法和合理”的界定

    法律條文的權威性不容置疑，但稅法的執(zhí)法實踐也對納稅人的納稅有著切實的引導作用。所以，全面了解財稅機關對“合法和合理”納稅的法律解釋和執(zhí)法實踐，是另一項重要的納稅籌劃前期工作。納稅籌劃是要合法和合理地節(jié)稅，任何國家都從法律上保護合法和合理的事物和行為。同時，不同國家對“合法和合理”的法律解釋也是不同的。有些國家執(zhí)法偏于寬松，沒明確禁止的即為合法和合理；有些國家執(zhí)法偏于嚴格，主要側重于法律規(guī)定應該如何。世界上還沒有一本權威書籍可以真正給“合法和合理”下一個全球范圍內都適用的定義，因此納稅籌劃人只能根據法律條文和法律實踐作出判別。就中國的稅法執(zhí)法環(huán)境來看，因為欠缺行的稅法總原則，法律規(guī)定在操作性上也有某些欠缺，稅務機關存在相當大的“自由量裁權”。所以在中國，熟悉稅法的執(zhí)法環(huán)境非常重要，否則根據法律條文閉門造車，可能效果會大打折扣。

    要了解稅務機關對合法尺度解釋的具體執(zhí)法實踐，一般可以從以下三個方面著手：

    一方面，從憲法和現行法律了解“合法和合理”的尺度。稅務機關的征稅和司法機關對稅務案件的審理，都必須以立法機關制定的憲法和現行法律為依據。因此，關于什么是稅法的“合法和合理”尺度，首先要從憲法和法律上去了解。納稅籌劃人理解憲法和《民法》、《行政法》的精神十分必要。

    另一方面，從行政和司法機關對“合法和合理”的法律解釋中把握尺度。行政機關依法行政，負責執(zhí)行法律及法律規(guī)定的權力，而且它們還往往會得到立法機關的授權來制定執(zhí)行法律的實施細則和實施辦法，這些行政法規(guī)更具體地體現了國家政策精神；司法機關依法審判稅務案件，負責維護、保證和監(jiān)督稅收法律的實施，它們的判決使國家政策精神體現得更加明確、清晰。

    再一方面，納稅籌劃人可以從稅務機關組織和管理稅收活動及裁決稅法糾紛中來理解稅法的尺度。征收機關日常從事繁雜具體的征稅事務并裁決某些通過征稅機關的稅務糾紛。納稅籌劃人應從生動的稅法執(zhí)行中若干有代表性的案例中來把握執(zhí)法界限，并將其用于納稅籌劃的實施過程中。