第四節(jié) 行政訴訟參加人

　　一、行政訴訟原告

　?。ㄒ唬┬姓V訟原告及原告資格

　　與具體行政行為有利害關系的公民、法人或其他組織對該具體行政行為不服的，可以依法提起行政訴訟。

　　根據(jù)有關規(guī)定，原告資格在下列情形下可以轉(zhuǎn)移：有權(quán)提起行政訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起行政訴訟；有權(quán)提起行政訴訟的法人或其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或其他組織可以提起行政訴訟。

　　此外，公民因被限制人身自由而不能提起訴訟的，其近親屬可以依其口頭或者書面委托以該公民的名義提起訴訟。這里的“近親屬”，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有撫養(yǎng)、贍養(yǎng)關系的親屬。

　　【例題4】某縣公安局民警甲在一次治安檢查中被乙打傷，公安局認定乙的行為構(gòu)成妨礙公務，據(jù)此對乙處以200元罰款。甲認為該處罰決定過輕。下列哪種說法是正確的?（ ）

　　A.對乙受到的處罰決定，甲既不能申請復議，也不能提起行政訴訟

　　B.甲可以對乙提起民事訴訟

　　C.對乙受到的處罰決定，甲可以申請復議但不能提起行政訴訟

　　D.對乙受到的處罰決定，甲應當先申請復議，對復議決定不服可提起行政訴訟

　　【答案】A

　　【解析】《行政復議法》第2條規(guī)定：公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機關提出行政復議申請，行政機關受理行政復議申請、作出行政復議決定，適用本法。該條明確了提起行政復議的主體是公民、法人或其其他組織，被復議人為行政機關。在本案中，民警甲是在執(zhí)行公務過程中被乙打傷，甲的行為代表的是該縣公安局的公務行為，因此甲不符合提起行政復議的主體條件。

　　《行政訴訟法》第2條規(guī)定：公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。根據(jù)上述分析，甲同樣不符合提起行政訴訟的主體要件。因此A項正確，C、D項錯誤。

　　關于提起民事訴訟的主體要件，民事訴訟法第2條規(guī)定：人民法院受理公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因財產(chǎn)關系和人身關系提起的民事訴訟，適用本法的規(guī)定。民事訴訟是平等民事主體為解決財產(chǎn)和人身關系糾紛而向法院提起訴訟。在本案中甲與乙之間的關系是一種行政管理關系，并非民事平等關系，因此甲亦不能提起民事訴訟。B項錯誤。

　?。ǘ┚唧w情形下原告資格的確定

　　1.合伙企業(yè)或其他非法人組織的原告資格

　　根據(jù)規(guī)定，合伙企業(yè)向人民法院提起訴訟的，應當以核準登記的字號為原告，由執(zhí)行合伙企業(yè)事務的合伙人作訴訟代表人；其他合伙組織提起訴訟的，合伙人為共同原告。

　　不具備法人資格的其他組織向人民法院提起訴訟的，由該組織的主要負責人作訴訟代表人；沒有主要負責人的，可以由推選的負責人作訴訟代表人。

　　同案原告為5人以上，應當推選1至5名訴訟代表人參加訴訟；在指定期限內(nèi)未選定的，人民法院可以依職權(quán)指定。

　　2.聯(lián)營、合資、合作企業(yè)各方的原告資格

　　根據(jù)規(guī)定，中外合資經(jīng)營企業(yè)為有限責任公司，聯(lián)營企業(yè)、中外合作企業(yè)則可能是法人，也可能是合伙。但無論采取哪種組織形態(tài)，如果聯(lián)營企業(yè)、中外合資或者合作企業(yè)的聯(lián)營、合資、合作各方，認為聯(lián)營、合資、合作企業(yè)權(quán)益或者自己一方合法權(quán)益受具體行政行為侵害的，均可以自己的名義提起訴訟。

　　3.農(nóng)村集體土地使用權(quán)人的原告資格

　　農(nóng)村集體土地使用權(quán)人，是指那些依土地承包合同等形式取得農(nóng)村集體所有土地使用權(quán)的個體農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及建筑物所有人等個人或組織。農(nóng)村集體土地使用權(quán)作為他物權(quán)，屬于受《行政訴訟法》保護的財產(chǎn)權(quán)范圍。因此，當農(nóng)村土地承包人等土地使用權(quán)人對行政機關處分其使用農(nóng)村集體所有土地的行為不服，可以自己的名義提起訴訟。

　　4.非國有企業(yè)的原告資格

　　非國有企業(yè)被行政機關注銷、撤銷、合并、強令兼并、出售、分立或者改變企業(yè)隸屬關系的，該企業(yè)或者其法定代表人可以提起訴訟。

　　5.股份制企業(yè)的原告資格

　　當具體行政行為侵犯其合法權(quán)益時，企業(yè)本身自然具有原告資格，企業(yè)的法定代表人可以企業(yè)的名義向人民法院起訴；若企業(yè)的法定代表人不起訴時，企業(yè)其他機構(gòu)也可以行使企業(yè)的起訴權(quán)。根據(jù)司法解釋規(guī)定，股份制企業(yè)的股東大會、股東代表大會、董事會等認為行政機關作出的具體行政行為侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的，可以企業(yè)名義提起訴訟。

　　【例題5】某中外合資企業(yè)的外方認為，所在地工商管理部門吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的行政處罰決定侵害了外方的合法權(quán)益，單獨以外方的名義向人民法院提起行政訴訟。對此，下列哪種說法是正確的？（ ）

　　A.不能受理，因為合資企業(yè)中的外方不是獨立的法人

　　B.可以受理，因為外方依法享有單獨提起訴訟的權(quán)利

　　C.可以受理，但外方必須以企業(yè)的名義

　　D.可以受理，但是應當與中方一起作共同原告

　　【答案】B

　　【解析】《最高人民法院關于執(zhí)行若干問題的解釋》第15條規(guī)定：“聯(lián)營企業(yè)、中外合資或者合作企業(yè)的聯(lián)營、合資、合作各方，認為聯(lián)營、合資、合作企業(yè)權(quán)益或者自己一方合法權(quán)益受具體行政行為侵害的，均可以自己的名義提起訴訟。” 所以B項應入選。