第六章 行政復議法律制度

　　考情分析：

　　本章內(nèi)容較為重要。歷年考試中以選擇題為主，綜合分析也有涉及。

　　應了解內(nèi)容：行政復議的概念和特征；行政復議機關的概念和范圍；稅務行政復議的概念和特征。

　　應熟悉內(nèi)容：行政復議的基本原則；行政復議中的抽象行政行為審查。

　　應掌握內(nèi)容：行政復議的受案范圍、申請人、被申請人、第三人；行政復議管轄；行政復議申請和受理；行政復議的審理；行政復議中止和終止；行政復議和解與調(diào)解；行政復議決定及其執(zhí)行；稅務行政復議的范圍和管轄；稅務行政復議申請和受理；稅務行政復議審理中的證據(jù)；稅務行政復議決定。

　　歷年考試分值在10分左右。

　　內(nèi)容精講：

　　第一節(jié) 行政復議概述

　　一、行政復議的概念和特征

　　（一）行政復議的概念

　　行政復議，是指公民、法人或其他組織認為行政機關的具體行政行為侵害其合法權(quán)益，依法向行政復議機關提出復查該具體行政行為的申請，行政復議機關依照法定程序?qū)Ρ簧暾埖木唧w行政行為進行審查并作出行政復議決定的活動。

　?。ǘ┬姓妥h的特征

　　⑴行政復議以行政相對方的申請為前提；

　　行政復議是一種依申請的行政行為，它以行政相對方的申請為前提，而不是行政機關依照自己的職權(quán)主動進行的。

　?、菩姓妥h權(quán)只能由法定機關行使；

　?、切姓妥h的審查對象是行政主體作出的具體行政行為，同時附帶審查部分抽象行政行為。對抽象行政行為不能直接提起行政復議，如果行政相對人認為抽象行政行為違法，可以在對具體行政行為提出復議申請的同時一并提出對抽象行政行為的審查申請，并且提出審查的抽象行政行為也只能是特定的規(guī)范性文件，不包括規(guī)章級次以上的規(guī)范性文件。

　　二、行政復議的基本原則

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　　主要內(nèi)容是：

　　1.履行行政復議職責的主體應當合法；

　　2.審理復議案件的依據(jù)應當合法；

　　3.審理復議案件的程序應當合法。

　　（二）公正原則

　　主要內(nèi)容是：

　　1.行政復議機關應當從合法性和合理性兩方面審查被申請的具體行政行為。

　　2.行政復議機關應當查明所有與案件有關的事實，并作出準確的定性。

　　3.行政復議機關應當正當、合理地行使復議自由裁量權(quán)。

　?。ㄈ┕_原則

　　主要內(nèi)容是：

　　1．行政復議過程公開；

　　2.行政復議依據(jù)公開；

　　3.復議的結(jié)果和作出決定的理由公開。

　　（四）及時原則

　　主要內(nèi)容是：

　　1.受理復議申請應當及時。

　　2.復議案件的審理要嚴格遵守審理期限的規(guī)定；

　　3.作出行政復議決定應當及時；

　　4.對復議當事人不履行復議決定的情況，復議機關應當及時處理。

　　（五）便民原則

　　便民原則是指行政復議機關在行政復議程序中，應當盡可能為行政復議申請人提供必要的便利，從而確保公民、法人或其他組織充分行使復議申請權(quán)。

　　（六）禁止不利變更原則（新增）

　　行政復議機關在申請人的行政復議請求范圍內(nèi)，不得作出對申請人更為不利的行政復議決定。