第二節(jié) 行政許可的設(shè)定

　　一、行政許可設(shè)定的有關(guān)程序制度及可設(shè)定事項

　?。ㄒ唬┬姓S可設(shè)定的有關(guān)程序制度

　　《行政許可法》規(guī)定了設(shè)定許可必須遵循的四項基本規(guī)則：

　　1、設(shè)定行政許可四項內(nèi)容（實施機關(guān)、條件、程序、期限）明確。

　　2、聽證、論證。

　　3、許可評價。

　　4、省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政法規(guī)設(shè)定的有關(guān)經(jīng)濟事務(wù)的行政許可，根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，認為通過《行政許可法》第十三條所列方式能夠解決的，報國務(wù)院批準后，可以在本行政區(qū)域內(nèi)停止實施該行政許可。

　?。ǘ┛稍O(shè)定行政許可事項。根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，可設(shè)定行政許可事項包括：

　　1、直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項。

　　2、有限自然資源的開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權(quán)利的事項。

　　3、提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項。

　　4、直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項。如民用飛機有關(guān)設(shè)備的設(shè)計、生產(chǎn)、維修活動，家用電器的檢驗、屠宰生豬的檢疫。

　　5、企業(yè)和其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項。如企業(yè)工商登記。

　　6、法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項。

　　此外，《行政許可法》第十三條還規(guī)定了可以不設(shè)定行政許可的四種事項：

　　1、公民、法人或者其他組織能夠自主決定的。

　　2、市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的。

　　3、行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠自律管理的。

　　4、行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。

　　二、稅務(wù)行政許可的范圍（P39）

　　按照《行政許可法》和行政審批制度改革的有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院確認保留的6項稅務(wù)行政許可項目包括：指定企業(yè)印制發(fā)票；對發(fā)票使用和管理的審批；對發(fā)票領(lǐng)購資格的審批（以取消）；對增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額的審批；建立收支憑證粘貼簿或者使用稅控裝置的審批（以取消）；印花稅票代售許可。

　　提示：根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于第四批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》（國發(fā)[2007]33號）規(guī)定，普通發(fā)票的5類行政審批項目將予以取消，即取消“發(fā)票領(lǐng)購資格審核”、“建立收支粘貼簿、進銷貨登記簿或者使用稅控裝置審批”、“拆本使用發(fā)票審批”、“使用計算機開具發(fā)票審批”和“跨規(guī)定的使用區(qū)域攜帶、郵寄、運輸空白發(fā)票的審批”。（09年新增）

　　就行政審批項目取消后有關(guān)普通發(fā)票管理問題明確以下幾點：（09年新增）

　?。ㄒ唬┢胀òl(fā)票領(lǐng)購審核問題

　　納稅人可根據(jù)經(jīng)營需要向主管稅務(wù)機關(guān)提出領(lǐng)購普通發(fā)票申請。主管稅機關(guān)接到申請后，應(yīng)根據(jù)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營等情況，確認納稅人使用發(fā)票的種類、聯(lián)次、版面金額，以及購票數(shù)量。確認期限為5個工作日，確認完畢，通知納稅人辦理領(lǐng)購發(fā)票事宜。

　?。ǘ┙⑹罩д迟N簿、進銷貨登記簿或者使用稅控裝置問題

　　1、所有達到建賬標準的個體工商戶，均應(yīng)按照規(guī)定建立賬簿。

　　達不到建賬標準而實行定期定額征收方式征收稅款的個體工商戶，均應(yīng)建立收支憑證粘貼簿、進銷貨登記簿。

　　2、稅控裝置的安裝使用屬于行政強制行為，凡在推廣使用范圍內(nèi)的納稅人必須按照規(guī)定安裝和使用稅控裝置。

　?。ㄈ┎鸨臼褂冒l(fā)票問題

　　拆本使用發(fā)票行政審批事項取消后，折本使用發(fā)票按禁止行為進行管理。

　?。ㄋ模┦褂糜嬎銠C開具發(fā)票問題

　　使用計算機開具發(fā)票行政審批事項取消后，納稅人使用計算機發(fā)票，按一般普通發(fā)票領(lǐng)購手續(xù)辦理。

　　（五）跨規(guī)定的使用區(qū)域攜帶、郵寄、運輸空白發(fā)票的問題

　　跨規(guī)定的使用區(qū)域攜帶、郵寄、運輸空白發(fā)票的行政審批事項取消后，跨規(guī)定的使用區(qū)域攜帶、郵寄、運輸發(fā)票按禁止行為實施管理。

　　1、在本省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市印制和使用的發(fā)票，需要攜帶、郵寄、運輸發(fā)票的，不得跨越本轄區(qū)范圍。按規(guī)定需要到外省印制發(fā)票的，在攜帶、郵寄、運輸發(fā)票時，應(yīng)持有本省稅務(wù)機關(guān)商印制地稅務(wù)機關(guān)信函，以備檢查。

　　2、需要跨省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市開具、攜帶、郵寄、運輸發(fā)票的范圍，由國家稅務(wù)總局確定。

　　三、行政許可設(shè)定權(quán)劃分（P41）

　　1、全國人大及其常委會制定的法律是確定適用行政許可的主要依據(jù)。

　　2、尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。

　　3、《行政許可法》第十二條所列事項，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可。必要時，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。

　　實施后，除臨時性行政許可事項外，國務(wù)院應(yīng)當及時提請全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。

　　4、尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。

　　解釋：上位法有設(shè)定的，下位法不可以設(shè)定，但可以在上位法設(shè)定的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定，上位法沒有設(shè)定的下位法可以設(shè)定。

　　5、地方性法規(guī)和省級政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當由國家統(tǒng)一確定的資格資質(zhì)，不得設(shè)定企業(yè)等組織的設(shè)立登記及前置性許可；不得限制其他地區(qū)的企業(yè)個人到本地區(qū)經(jīng)營，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地市場。

　　【例題】根據(jù)行政許可法的有關(guān)規(guī)定，（ ）不得設(shè)定行政許可。

　　A、國務(wù)院部門規(guī)章

　　B、最高人民法院司法解釋

　　C、縣人大常委會決定

　　D、國務(wù)院決定

　　答案：ABC

　　解析：注意掌握法律、行政法規(guī)、規(guī)章等的行政許可設(shè)定權(quán)。